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行业动态

住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革 事情领导小组办公室有关负责人答记者问
滥觞:中华人民共和国住房和城乡建设部网站          工夫:2018-08-04 16:00           分享:

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        1.问:为什么要展开工程建设项目审批制度改革,请引见一下工程建设项目审批制度改革试点的布景状况?


  答:党中央、国务院始终高度正视缔造优良营商情况和"放管服"变革有关事情。习近平总书记屡次夸大,要清算撤废阻碍统一市场和公平竞争的各类划定和做法,激起各种市场主体生机,施行高水平的商业和投资自由化便当化政策,营建不变公允通明、可预期的营商情况。李克强总理指出,营商情况就是竞争力,就是生产力;鞭策经济发展的着力点要由"抓项目"转向"抓情况",把"放管服"变革向纵深促进。韩正副总理屡次作出指示,并召开会议研讨布置相干事情。

  近年来,各有关方面深化促进"放管服"变革,在便利企业和大众处事创业,有用低落轨制性交易本钱,放慢改变政府职能和工作作风等方面取得了较着效果。但也要看到,当前工程建设项目审批手续多、处事难、耗时长等成绩仍比力凸起。2017年我国在世界银行《全球营商情况陈述》中团体排名78位,此中"打点修建答应"目标位列172位,在10个评价目标排序中列最初。本年1月国务院常务会议布置要求住房城乡建设部牵头卖力提拔打点修建答应目标排名专项动作,促进工程建设项目审批制度改革。3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出"工程建设项目审批工夫再压减一半"的要求。韩正副总理屡次听取工程建设项目审批制度改革工作汇报,对做好变革事情作出明白唆使,要求住房和城乡建设部以促进当局治理系统和治理才能现代化为目的,实在抓好工程建设项目审批制度改革,挑选部门都会展开变革试点;要全流程、全笼盖地施行变革,尽快构成天下统一的工程建设项目审批和管理体系。

  5月14日,国务院办公厅下发了《关于展开工程建设项目审批制度改革试点的告诉》(国办发〔2018〕33号,以下简称《告诉》),决议在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地域展开工程建设项目审批制度改革试点。


  2.问:《告诉》要求"对工程建设项目审批轨制停止全流程、全笼盖变革",叨教什么是"全流程、全笼盖"?


  答:"全流程",指的是在审批流程上,变革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到完工验收和公共设施接入服务。"全笼盖",指的是在工程项目种别上,笼盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特别工程和交通、水利、能源等范畴的严重工程之外,都要归入变革范畴,既包罗当局投资工程,也包罗社会投资工程;在打点事项上,既笼盖用地预审、工程规划答应、施工答应、环境影响评价、节能检查等行政许可事项,又笼盖设计方案检查、施工图检查、供水、供热、供气等手艺检查、中介服务、市政公用服务以及存案等所有范例事项。


  3.问:此次变革的次要目的是什么?


  答:《告诉》对此次变革试点提出了明白目的要求。2018年,试点地域建成工程建设项目审批轨制框架和管理体系,根据划定的流程,审批工夫压减一半以上,由今朝均匀200多个工作日压减至120个工作日。2019年,总结推行试点经历,在天下范畴展开工程建设项目审批制度改革,上半年将审批工夫压减至120个工作日,试点地域审批事项和工夫进一步削减;地级及以上都会建成工程建设项目审批轨制框架和管理体系。2020年,根本建成天下统一的工程建设项目审批和管理体系。


  4.问:此次变革提出要统一审批流程,叨教审批流程为什么要统一,如何统一?


  答:工程建设项目审批手续庞大,触及部分多,处事难、处事慢、多头跑、往返跑等成绩较为凸起,审批服从不高。发生这些成绩的一个主要缘故原由就是工程建设项目审批流程不标准、不科学、不统一,前置审批、串连审批事项太多,有的地域还存在审批事项互为前置的征象。此次变革提出,要完全改动已往串连审批、多头审批的模式,突破部分藩篱,从头梳理设想统一的工程建设项目审批流程,鼎力履行并联审批,全面提高审批效能。

  此次变革根据工程建立法式将工程建设项目审批流程分别为项目立项用地计划答应、工程建立答应、施工答应、完工验收四个阶段。此中,立项用地计划答应阶段次要包罗项目审批批准存案、选址意见书核发、用地预审、用地计划答应等。工程建立答应阶段次要包罗设计方案检查、建立工程规划许可证核发等。施工答应阶段次要包罗消防、人防等设想考核确认和施工许可证核发等。完工验收阶段次要包罗计划、疆土、消防、人防等验收及完工验收存案等。其他行政许可、触及安全的强制性评价、中介服务、市政公用服务以及存案等事项归入相干阶段打点或与相干阶段并行促进。每一个审批阶段要肯定一家牵头部分,由牵头部分组织协调各相干部分展开审批,并在划定时限内完成。

  同时,考虑到衡宇建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等差别工程范例、当局投资和社会投资等差别投资种别以及差别范围巨细的工程在审批事项方面不尽不异,试点地域要在划定的根本流程基础上,进一步分类细化审批阶段和事项,放慢构建流程最优、用时最短、处事最便利的审批流程。

  另外,《告诉》还提出要简化社会投资的中小型工程建设项目审批,世界银行打点修建答应目标的样本就是社会投资的小型工程。此前,北京、上海在优化打点修建答应目标排名专项动作中都针对社会投资的中小型工程提出了很好的变革步伐,试点地域要按照当地状况,关于手艺简朴、公共安全影响较小的社会投资中小型项目,只管削减不必要的评价评审事项,收缩审批工夫。


  5.问:工程建设项目审批事项和环节许多,饱受社会诟病,叨教此次变革如何精简审批事项和环节?


  答:此次变革提出,要经由过程"减、放、并、转、调"等步伐,大幅精简审批事项和环节,做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。

  一是"减",精减审批事项和条件。片面梳理工程建设项目所有审批事项,查清底数,对审批事项的合法性、合理性和必要性停止深化阐发,关于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件,一概打消。关于确需保存的事项,要削减审批前置条件,并订定审批事项清单向社会宣布,做到清单之外无审批。《告诉》明确提出打消施工条约存案、建筑节能设想检查存案等事项;社会投资的衡宇建筑工程,建设单位能够自立决议发包方法。

  二是"放",下放审批事项。要从实践动身,根据便利企业和大众处事的原则,研讨订定下放或拜托上级构造审批的变革步伐。下放审批事项要统筹兼顾,做好配套跟尾,同步下放相干事项,并确保上级构造接得住、管得好。

  三是"并",兼并打点审批事项。由统一部分施行的管理内容附近大概属于统一打点阶段的多个审批事项,该当整合为一个审批事项。《告诉》提出履行结合勘验、结合测绘、结合审图、结合验收。将消防、人防等设想检查并入施工图设想文件检查,采纳当局购置服务的方法,拜托一家施工图检查机构根据有关技术标准标准同步展开检查,相干部分不再零丁停止手艺检查。计划、疆土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实施限时结合验收,由建设单位一次性向牵头部分申请,牵头部分和谐各相干部分在划定时间内完成验收,统一出具验收定见,验收历程要做到根据的图纸统一、根据的尺度统一。关于验收触及的丈量事情,实施"一次拜托、统一测绘、功效同享"。

  四是"转",改变管理方法。将能够用收罗相干部分定见方法替换的事项,转变为当局内部合作事项。建立工程规划许可证核发时一并停止设计方案检查,由发证部分收罗相干部分和单元定见,其他部分不再对设计方案停止零丁检查。促进申请后评审向申请前服务改变,对地动安全性评价、地质灾害危险性评价、环境影响评价、节能评价等事项,履行由当局统一组织实施地区评价,将评价成果作为项目建立条件提出,进一步简化相干环节,提高审批服从,减轻企业承担。

  五是"调",调解审批时序。要完美轨制设想,让审批时序愈加契合事情实践,愈加公道。落实打消下放行政审批事项有关要求,将环境影响评价、节能评价、地动安全性评价等评价事项不再作为项目审批或批准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提早到施工许可证核发后打点。探究能够将用地预审定见作为利用地盘证明文件申请打点建立工程规划许可证,用地核准手续在施工答应前完成便可。


  6.问:什么是见告许诺制?如何履行这项轨制?


  答:所谓见告许诺制,一方面先由当局见告建设单位详细的建立要求,再由建设单位许诺根据建立要求和国家标准停止建立。建设单位根据要求作出书面许诺的,审批部分间接作出审批决议。另一方面,政府部门要增强事中过后羁系,关于实施见告许诺制的审批事项,审批部分该当在划定时间内对申请人实行许诺的状况停止查抄,监视建设单位实在实行许诺。此次变革要求,对能够经由过程事中过后羁系可以改正,并且不会发生严重后果的审批事项,都能够实施见告许诺制。试点地域要实时宣布实施见告许诺制的审批事项清单和具体要求。

  在工程建设项目审批中履行见告许诺制变革,有利于改变政府职能,以法治当局建立鞭策法治社会建立,促进当局由无穷当局向有限当局改变,有利于放慢工程建设项目审批速度,让项目早落地、早完工,让企业和大众得到更多便当。

  固然,履行见告许诺制的同时,当局必需要增强事中过后羁系,特别是要加大对申请人实行许诺状况的监视查抄力度。关于查抄发明申请人未实行许诺的,要实时打消行政审批决议并追查申请人的响应义务。同时,要将申请人不实行许诺的不良行为向社会公然;情节严峻的,要列入"黑名单",施行名誉惩戒。


  7.问:此次变革提出要完美审批系统,具体内容有哪些?


  答:完美的审批系统是确保工程建设项目审批制度改革胜利的必要条件和主要保障。审批系统次要包罗"五个一",即"一张蓝图、一个体系、一个窗口、一张表单、一套机制"。

  一是"一张蓝图"兼顾项目施行。所谓"一张蓝图"就是以都会发展战略为指引,兼顾国民经济与社会发展计划、城乡规划、土地规划、生态环境庇护计划等所有触及空间资本和要素设置的计划,统一各种图纸坐标系,消弭计划差别冲突,经由过程信息化手腕,在一张图上配合规定各种掌握线,构建统一的空间规划管理信息,构成笼盖都会空间的"一本计划""一张蓝图"。所有的工程建设项目都根据这张蓝图施行,各部门在项目天生筹谋阶段按照"一张蓝图",和谐提出开展、空间、生态等各方面的定见,处理前期建立条件冲突的成绩,并作为前期项目审批根据,加快项目天生落地。"一张蓝图"是所有工程建设项目的出发点,是实现并联审批、增强部分和谐、提高审批效能的根底,是此次变革的枢纽,也是难点。

  二是"一个体系"施行统一管理。当前许多审批部分都成立了各自的审批信息系统,但各部门的审批体系常常都互不联通,信息孤岛成绩凸起,各审批部分的审批举动也无法获得有用羁系。此次变革提出要在国度和处所现有信息平台基础上,整合构成"横向到边、纵向到底"的工程建设项目审批管理体系,笼盖各部门和市、县、区、州里(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、及时流转、跟随督办、信息同享。审批管理体系要与"多规合一"业务协同平台、各部门审批管理体系等信息平台互联互通,做到审批历程、审批成果及时传送。同时,审批管理体系要在线监控审批部分的审批举动,对审批环节停止全程跟随督办和审批节点掌握,根绝体外循环,提高审批服务水平。住房城乡建设部也将整合成立工程建设项目审批管理体系,与各试点地域的体系毗连,及时理解各地审批管理状况,以便增强对处所工程建设项目审批事情的指点和监督管理。

  三是"一个窗口"供给综合服务。今朝,许多审批部分都设立了服务窗口,但因为分离设置、别离受理,企业和大众需求到多个差别窗口申报,带来很大未便。此次变革提出要整合各部门和各市政公用单元分离设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。综合服务窗口统一收件,经由过程工程建设项目审批管理体系将申报材料推送给各审批部分,各审批部分网上承受、同享质料、施行流转、同步打点,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理,进"一家门",办"多家事"。

  四是"一张表单"整合申报材料。工程建设项目审批环节多,一环扣一环,许多时分企业和大众都需求反复跑路,反复列队,反复提交质料,耗损资本,服从低下。此次变革提出各审批阶段均实施"一份处事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批"的运作模式。每一个审批阶段的牵头部分要整合该阶段所有审批事项的处事指南和所需质料,订定统一的处事指南和申报表格。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,同时要增强信息同享,做到但凡能经由过程网络同享或网络核验的质料,不得要求企业和大众反复提交。

  五是"一套机制"标准审批运转。构成完美的事情机制是确保工程建设项目审批变革标准有序、公道合规、运转顺畅的根底。起首,要对峙轨制立异与依法行政相结合,试点地域要在立法权限内,增强轨制建立,明白部分职责,明了事情规程,标准审批举动,经由过程建章立制将变革步伐制度化、规范化,确保变革顺遂促进。其次,要建立起审批和谐机制,和谐处理部分定见不合。最初,要成立督办督查轨制,及时跟随审批打点状况,对全过程施行督查,增强对审批部分及处事职员的监视考评,不断提高审批程度。


  8.问:此次变革在精简审批环节、压减审批工夫同时,如何增强监督管理以保障公共利益和安全?


  答:此次变革对峙放管分离,在简政放权的同时,要求各地放慢成立与工程建设项目审批制度改革相适应的羁系系统,鞭策工程建设项目审批向"宽进、严管、重罚"改变,既要审的快,也要管得好。

  一是增强事中过后羁系。片面履行"双随机、一公然"羁系,加大对违法违规行为的惩罚力度,采纳更严峻的惩罚步伐和市场禁入步伐,增长犯警举动的违法本钱。

  二是增强名誉系统建立。要成立笼盖工程建设项目局部主体的诚信系统,成立黑名单轨制,将企业和从业人员违法违规、不实行许诺的不良行为向社会公然,放慢构建以信息归集同享为根底,以信息公示为手腕,以名誉羁系为焦点的羁系轨制,让失期主体"一处失期、到处受限"。

  三是增强对中介和大众服务机构的管理。中介服务和市政公用服务固然不属于当局行政审批,但却是工程建设项目审批流程中的主要部门,也是企业和大众反应比力集合的环节。此次变革要下大力气片面整理标准中介和市政公用市场,建立健全管理制度,要在所有中介机构和市政公用服务单元中实施服务许诺制,明白服务尺度和处事流程,标准服务免费和时限。要依托工程建设项目审批管理体系成立中介服务网上处事大厅,对中介服务履行入驻存案、条约网签、服务评价、信息公示等轨制,用信息化手腕对中介服务打点时限、服务质量、免费状况停止全方位、全过程监视。


  9.问:如何保障各项变革步伐获得落实,片面实现变革目的?


  答:此次变革试点工夫紧,使命重,抓好构造施行、确保变革事情落到实处至关重要。一是强化组织领导。各试点地域要建立以次要卖力同道为组长的领导小组,根据变革的工夫要求、目的要求、内容要求和质量要求,扎扎实实做好每一项事情,尽快构成一批可复制、可推行的经历,为天下工程建设项目审批制度改革趟出一条门路。要体例实施方案,细化合成使命,明白义务部分,订定时间表、路线图,确保试点工作有序促进。要斗胆立异,依法依规促进变革事情,变革中触及打破相干法律法规及政策规定的,根据法式订正相干法律法规或报有权构造受权。

  二是增强督查考评。试点地域党委政府要加大对有关部门变革事情的督查力度,跟随督查变革使命落实状况。根据国务院要求,住房和城乡建设部将会同相干部分成立工程建设项目审批制度改革查核评价机制,合时对各地工作情况停止督查查核,并向国务院陈述有关状况。

  三是做好宣扬指导。要经由过程多种情势实时宣传报道试点工作的变革步伐和获得的效果,增长社会公众对试点工作的理解和撑持,实时回应大众关怀,让企业和大众感受到实实在在的变革效果,为顺遂促进试点工作营建优良的言论情况。



(转自中华人民共和国住房和城乡建设部网站)